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为深入贯彻落实党的二十大关于“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正执法”“完善基层综合执法体制机制”决策部署，中卫市委编办坚持大抓基层的鲜明导向，聚焦基层行政执法中县乡联动不紧密、衔接不顺畅以及多头执法、重复执法等问题，持续深化乡镇综合执法联动改革，以更充实的执法力量、更清晰的职责关系、更高效的工作机制，全力激活行政执法“神经末梢”，努力实现治理效能与群众满意“双提升”。

一、资源整合，让行政执法处置更有力。坚持问题导向，整合乡镇及县直派驻部门资源组建乡镇综合行政执法队伍，推动基层执法由“多头分散”向“集中统一”转变。一是组建队伍夯基础。聚焦基层执法力量分散、执法交叉的突出问题，全面整合乡镇站所执法力量和资源，全市40个乡镇统一设置综合执法办公室，以乡镇名义行使辖区范围内城乡规划建设管理、土地管理、林木管护、水资源管理、安全生产等行政执法权，有效集成执法资源，推动基层“一支队伍管执法”。二是整合人员强力量。聚焦基层执法力量不足的突出问题，实行“三个允许”赋予乡镇灵活用人自主权，允许乡镇统筹使用各类编制资源、统筹使用行政和事业人员、统筹使用条线辅助人员，结合乡镇管辖幅度、人口规模等实际，明确综合执法办公室人员按照不少于5名配备，确保基层有人执法、问题基层解决。三是强化管理重统筹。聚焦基层多头执法、重复执法的突出问题，推动乡镇综合执法办公室主任由乡镇分管领导兼任，建立公安派出所、司法所、市场监管所等部门派驻机构主要负责人定期会商机制，强化乡镇统筹指挥调度，探索“资源统筹、联合执法”的综合行政执法机制。

二、权限集合，让执法权责边界更清晰。坚持宜放则放、应放尽放，将基层发生频率较高、乡镇亟需且能有效承接的执法权限下沉乡镇，推进日常执法重心下移，实现基层执法由“看得见管不了”向“看得见管得了”转变。一是厘清乡镇执法事项。本着“依法下放、宜放则放”的原则，聚焦完善生态环境、自然资源、水务等领域行政执法赋权工作，累计梳理3大类别5类职权72项执法事项，制定《乡镇行政执法事项清单》，推进执法关口前移、重心下沉，乡镇常发的较为突出的私搭乱建、环境污染、赶集占道经营等问题，能够第一时间、第一现场、第一责任快速有效处理，实现了乡镇执法由“被动应对”向“主动出击”的转变。二是划清县乡执法边界。建立健全执法协调配合机制，合理划分乡镇与县级职能部门的职责权限，编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，公布“属地管理”事项40项，逐项研究确定工作运行流程，明确任务分工，细化程序环节，制定切合实际的“说明书”，进一步强化县乡两级执法责任，促进依法有效履职。明确县级司法部门及相关业务主管部门与乡镇的执法协助、技术支持、业务培训和案件移送等方面的协作配合责任，实现了由“配合执法”向“直接执法”、“突击执法”向“长效执法”的转变。三是严格乡镇职责准入。指导县（区）制定出台《乡镇职责准入制度》，要求不得随意将工作职责下放到乡镇，推动形成乡镇“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的职能运行机制，确保基层工作接得住、办得好。严格落实督查检查考核计划管理和审核报备制度，集中清理规范针对乡镇（街道）的“一票否决”“责任状”以及各类评比达标、示范创建表彰活动，地级市督检考事项不超过35项，县级较改革前下降13%以上，有效减轻了基层负担，有力促进了乡村振兴战略的实施，群众满意度、幸福感持续提升。

三、机制融合，让联动执法体系更流畅。坚持建章立制、齐抓共管，完善执法联勤联动、协作配合等机制，探索日常考核、信息共享新途径，推动基层执法由“单打独斗”向“常态长效”转变。一是深化执法联动机制。纵深推进县乡综合执法联动改革试点，建立健全执法协调联动联勤机制，制定县乡联动执法“1+8”主体制度框架机制和“一图一表两清单”，确定执法联络员114名，搭建起县乡执法联动的桥梁枢纽，有力推动综合执法办公室和县级行政执法部门上下联动、统一作战，乡镇违建、非法采砂等“顽疾”得到了有效治理。制定乡镇行政执法计划，将日常巡查和县级行业部门专项检查相结合，建立覆盖各领域的“日常巡查+专项检查+联合执法”的综合行政执法机制，推动“联勤”向“勤联”转变，行政执法效能明显提高。二是健全协同配合机制。强化不同层级、不同区域行政执法部门间的协同执法，制定综合执法协作配合、综合行政执法与刑事司法衔接、案件移送抄告、举报受理、信息共享、协调会商、案件移送、案情通报等制度，切实保障执法顺畅、避免“执法真空”。完善考核评价机制，设置乡镇对部门“乡呼县应”执法事项办理满意度评价指标，评价结果作为对部门及人员考核的重要依据，同时，县（区）党委、政府督查室将部门“响应”情况作为督查检查的重要内容，定期不定期通报工作情况，为乡镇有效统筹各方执法力量提供制度保障。三是搭建智慧执法平台。依托政务办公“宁政通”OA系统搭建“乡呼县应”执法联动平台，对“呼叫”事项进行确认、派发、督促、考核等，实现从信息汇集、分析研判，到指挥调度、任务分派，再到案件处理、现场监督的全过程信息化，做到移送有程序、受理有立案、处理有依据、反馈有记录，进一步呈现出“集中力量办大案、集中职权破难题、集中治理出合力”的改革态势。