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机构编制是重要的政治资源和执政资源，习近平总书记多次就统筹使用各类编制资源作出重要指示、提出明确要求。银川市委编办深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，认真贯彻落实自治区党委编委《关于统筹使用各类编制资源的实施意见》精神，不断完善制度机制，创新管理方式，大力实施编制资源跨部门、跨领域、跨层级统筹，充分发挥现有编制资源使用效益，以改革发展的不竭动力为实施“五八”强首府战略，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，全面建设社会主义现代化银川提供强有力的机构编制保障。

一、坚持常态长效、建章立制，让编制资源“统”有法度

牢固树立“编制就是法制”意识,把机构编制法治建设纳入全市机构编制工作总体布局,加强顶层设计和整体谋划，建立健全各类编制资源统筹调剂使用制度。一是大兴调查研究，全面摸清底数。聚焦“统筹使用各类编制资源”重点课题研究，结合机构编制使用效益评估，对全市16个党政机构和60余家事业单位开展调研评估，针对全市行政、事业编制总量过小、结构不优、配置不均、存量不活、效益不高等现实问题，高质量形成《银川市统筹使用各类编制资源的思考与建议》调研报告，为科学统筹编制资源厘清了工作思路，奠定了理论基础。二是制定专门办法、确保常态长效。以盘活存量、优化结构、服务发展为目标，推出高质量制度成果，出台《银川市统筹使用各类编制资源管理暂行办法》，创新建立编制资源储配调节机制，明确统筹编制资源的范围、原则、标准和路径，推动编制资源由管住、管严向管好、管活转变。三是完善工作机制，狠抓源头管控。重新修订编委工作规则和编办工作细则，严守机构编制动议、论证、审议决定、组织实施4道关口，实现机构编制全周期闭环管理，推动机构编制法定化、制度化、规范化。

二、 坚持分类施策，破除壁垒，让编制资源“筹”有力度

着力破除编制资源长期固化、一核定终身的固有思维，想方设法打破领域部门壁垒，实施近年来最大规模的跨区域、跨层级、跨领域编制资源统筹，充分展示首府银川的改革魄力。一是抢抓改革机遇“筹”。按照一定比例精减市级党政机关行政编制，收回的行政编制主要用于保障机构改革新组建部门和加强重点部门工作力量。对职责任务不饱和、编制基数过大、长期空编较多的事业单位压缩规模，按比例精简一批。二是优化结构布局“筹”。瞄准职责任务变化、管理手段升级、编制效益低下、人浮于事严重的事业单位，加大“小散弱”和职责相似相近事业机构的整合、撤并力度，对职责明显弱化、社会效益不高、阶段性任务已完成的事业单位，及时撤销整合。三是创新管理方式“筹”。深化公立医院、高校人员总量管理，出台相关配套政策，打通编内外人员身份壁垒，逐步淡化编制管理，鼓励部分面向社会服务型事业单位加大政府购买服务力度，推动养护单位实施“管养分离”，逐步腾退置换一批。

三、坚持服务发展、保障重点，让编制资源“用”有精度

坚持“瘦身”与“健身”相结合，唤醒“沉睡”编制，做足“盘活”文章，创新建立人才引进、高质量发展和教育保障3个专项“编制储备库”，把有限的编制资源精准投放到关系经济发展、民生福祉、强基固本的薄弱环节。一是建立“高层次人才编制储备库”，释放人才集聚磁场引力。聚焦新能源、装备制造、精细化工等重点产业发展人才引进高需求，创新出台管理办法，按照“规模控制、计划申请、单列管理、专编专用、人退编收、周转使用”的模式，为没编或满编单位解决人才引进的编制问题，建立“政企共育”的企业引才编制保障机制。二是建立“高质量发展编制储备池”，夯实高质量发展保障实力。坚决做到党的中心工作部署到哪里,机构编制工作就跟进保障到哪里。坚持“发展为要”，聚焦“三都五基地”“两地五中心”建设，精准投向工业、商务、发改、金融、数据等经济建设主战场，探索“机关+事业支撑”模式，统筹使用不同性质编制资源，提升部门监管质效；夯实“安全之基”，坚持底线思维，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化应急管理、建筑质量、供热燃气、网络舆情等安全监管重点部门能力建设。守护“民生福祉”，坚持全市上下“一盘棋”，推动编制资源跨层级“减上补下”，加大辖区乡镇卫生院保障力度，提升基层公共卫生服务保障水平；持续深化综合执法改革，减少执法层级、调顺职责权限，推动市级执法编制、人员下沉基层一线，建立顺畅高效的行政执法管理体系。三是建立“教育保障编制储备池”，持续擦亮“教育在银川”品牌。聚焦学生增长过快、学位持续扩张、教职工编制缺口较大的卡脖子难题，在自治区逐年保障的同时，坚持向内挖潜，重点解决义务教育阶段编制紧缺、新建学校无编可用、小规模学校结构性缺编等突出问题。